一、前瞻探索——政策框架與地方實踐

（一）城市生命線安全管理的政策部署

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，要求加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。2024年11月26日，印發(fā)《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，進一步要求加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。國務(wù)院安委辦印發(fā)《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測的通知》等文件，對城市生命線工程建設(shè)提出具體要求。

（二）河南省推進城市生命線工程建設(shè)的探索實踐

1.政策引領(lǐng)下的工作推進機制

河南省按照國家相關(guān)政策指導(dǎo)，系統(tǒng)性推進城市生命線工程建設(shè)工作，如圖1所示。河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動落實，成立省長任組長的城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》，明確工作目標、重點任務(wù)、保障措施。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推動建立了溝通聯(lián)絡(luò)、督導(dǎo)調(diào)度、考評獎懲等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。堅持標準引領(lǐng)，編制印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）》《河南省城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標準》。河南省內(nèi)各地按照三年行動方案要求，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制工作方案，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，形成有序推進的工作格局。

圖 1 河南省城市生命線安全工程建設(shè)推進機制

2.聚焦“三高”區(qū)域的城市生命線工程建設(shè)

河南省探索提出高風(fēng)險、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）重點區(qū)域點位劃分和管控制度，聚焦城市生命線“三高”區(qū)域開展城市生命線工程數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測感知網(wǎng)、運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，如圖2所示。堅持把城市生命線安全風(fēng)險評估作為必須完成的一項硬任務(wù)和前置條件，依據(jù)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）》，摸清城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險底數(shù)，找準城市安全“病因”，形成城市生命線安全評估報告、風(fēng)險清單、“三高”區(qū)域點位、風(fēng)險四色圖等，提高安全風(fēng)險評估質(zhì)量，組織專家對各省轄市安全風(fēng)險評估結(jié)果評審把關(guān)，切實打牢城市生命線工程建設(shè)基礎(chǔ)。聚焦“三高”區(qū)域風(fēng)險點位布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、全面感知。發(fā)揮原有城市運行管理服務(wù)基礎(chǔ)底座平臺作用，依托城市“運管服”平臺搭建城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

圖 2 河南省城市生命線安全工程重點任務(wù)關(guān)系圖

二、協(xié)同聯(lián)動——完善城市生命線安全風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機制

（一）城市生命線安全風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動的平臺體系

城市運行管理服務(wù)平臺是城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性信息化平臺，是推動城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要抓手，實現(xiàn)對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。其中，運行監(jiān)測功能聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域，對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等進行監(jiān)測，涵蓋城市生命線安全運行監(jiān)測內(nèi)容。在城市運行管理服務(wù)平臺上搭建城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測功能的深化和擴充。

圖 3 城市生命線預(yù)警聯(lián)動平臺關(guān)系圖

（二）城市生命線安全風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動機制

城市生命線安全風(fēng)險預(yù)警通過3個平臺（系統(tǒng)）實現(xiàn)3級聯(lián)動處置，與城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警處置要求的綜合處置大閉環(huán)、行業(yè)處置中閉環(huán)和企業(yè)（管護單位）處置小閉環(huán)實現(xiàn)結(jié)合。

圖 4 城市生命線安全風(fēng)險預(yù)警處置聯(lián)動流程圖

三、長效治理——建立城市生命線安全綜合監(jiān)管機制

城市生命線包含燃氣、排水、供水、熱力、橋梁、隧道、綜合管廊等不同類型安全管理對象，涉及不同的安全監(jiān)管主體，比如燃氣安全管理，分別涉及應(yīng)急、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安、交通、市場監(jiān)管、消防等部門，如圖5所示。

圖 5 城市生命線安全管理體系圖

（一）政府部門安全監(jiān)管的制度設(shè)計

在責(zé)任主體方面，燃氣、供水、熱力屬于城市公共事業(yè)范疇，一般由特許經(jīng)營企業(yè)作為責(zé)任主體負責(zé)安全管理工作。排水、橋梁、隧道、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任主體并無統(tǒng)一稱謂，財政部等6部委聯(lián)合下發(fā)的《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)定承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護職責(zé)的行政事業(yè)單位簡稱為管護單位，要求管護單位應(yīng)當(dāng)健全完善市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實管理責(zé)任。

在政府安全監(jiān)管方面，要建立完善城市生命線相關(guān)法規(guī)，加快推進城市生命線相關(guān)法規(guī)出臺。組織編制相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準，統(tǒng)一城市生命線規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等方面的安全技術(shù)規(guī)定。嚴格實行建設(shè)施工行政許可審批制度，明確地下管線工程的施工審批手續(xù)和辦理要求，推動巡檢巡查制度化，加強第三方施工過程安全管理。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵城市生命線相關(guān)企業(yè)和管護單位加大安全投入力度，對安全管理不到位的依法處罰，綜合運用各種經(jīng)濟手段，提升城市生命線安全管理水平。

（二）企業(yè)安全管理的責(zé)任落實

城市生命線安全管理工作是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和群眾安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加強法律法規(guī)建設(shè)、完善技術(shù)標準體系、推行信息化與智能化管理手段，以及強化企業(yè)和管護單位的安全責(zé)任意識等多方面措施的綜合施策，有效提升城市生命線系統(tǒng)的安全性與可靠性。未來，在持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，還需進一步深化跨部門協(xié)作機制，形成政府、企業(yè)和社會共同參與的城市生命線安全管理長效機制，以構(gòu)建更加安全、韌性更強的城市環(huán)境，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。